新能源世界杯预选赛买球手机版下载产业如何助力脱贫攻坚
栏目:公司动态 发布时间:2022-12-02
 世界杯预选赛买球手机版【摘要】新能源产业扶贫,把脱贫攻坚和生态环境保护有效结合,具有绿色可持续的重要优势。通过加大资金投入、进行政策扶持、提升技术服务等举措,能有效推动脱贫攻坚工作实现新发展、取得新成效。  新能源产业扶贫,主要是把新能源的开发和利用与脱贫攻坚工作结合在一起,既可以帮助部分贫困户脱贫,也可以充分开发利用新能源、保护当地生态环境,是新时代实现高质量脱贫攻坚的重要途径。  新能源,

  世界杯预选赛买球手机版【摘要】新能源产业扶贫,把脱贫攻坚和生态环境保护有效结合,具有绿色可持续的重要优势。通过加大资金投入、进行政策扶持、提升技术服务等举措,能有效推动脱贫攻坚工作实现新发展、取得新成效。

  新能源产业扶贫,主要是把新能源的开发和利用与脱贫攻坚工作结合在一起,既可以帮助部分贫困户脱贫,也可以充分开发利用新能源、保护当地生态环境,是新时代实现高质量脱贫攻坚的重要途径。

  新能源,主要包括风能、水能、地热能、太阳能、潮汐能等。从我国当前的精准扶贫实践看,主要是通过风能、水能、太阳能、生物质能相结合,以水电产业、风电项目、光伏产业进行扶贫。近年来,国家日益重视新能源产业在扶贫领域中的作用。国家能源局和国务院扶贫办在2014年联合印发的《关于实施光伏扶贫工程工作方案》,把发展光伏产业作为扶贫工作的重要内容;国家发改委和水利部在2016年印发的《农村小水电扶贫工程试点实施方案》,将发展农村小水电扶贫列入扶贫工作重要范畴。与此同时,一些地方政府也结合当地实际情况,把风能和生物质能列入到地方扶贫工作进行积极探索。

  对于我国一些偏远贫困地区而言,新能源资源丰富,收益稳定、持续时间长,后期无需投入太多劳动力,是解决脱贫攻坚工作中贫困户无稳定收入来源和无充足劳动力问题的重要方式,也是新能源产业扶贫的重要优势。但是,新能源产业扶贫也面临着初始成本高、投入大和产业回报周期较长等特点,而贫困户最为缺乏的是资源和资金,需要我们对其进行资金和技术支持。

  新能源产业开发初期投入较大,后期投入较少,特别是对于水能、风能和太阳能而言,在资源后期开发投入成本几乎为零。但是,缺乏资金始终是贫困户面对的最主要问题。需要政府部门创新资金投入模式,积极引入社会资本。基于资金投入的角度来看,传统的扶贫方式是政府各类扶贫资金或者社会捐赠资金承担新能源产业发展投入,但贫困户没有任何投入,最后还是政府花钱脱贫,没有实现贫困户的长期稳定增收。为此,首先,针对新能源产业扶贫资金投入方式,政府要创新投入模式,激发贫困户内生动力,积极引导贫困户依靠勤劳致富脱贫,对于政府对口帮扶的新能源产业扶贫项目,除了确保低收入家庭有一定收益,还应尽可能把剩余资金充分利用到植树造林、垃圾清扫和污水处理等生态环保岗位,并把这些岗位拿出来优先录用建档立卡的贫困户,有效解决花钱买脱贫的问题。为了确保资金使用效率,应建立和健全新能源产业扶贫资金的使用绩效评价体系。其次,针对新能源产业扶贫资金投入方式,要尽可能选择初始投资较少、效益回报较快的新能源项目。目前普遍实施的分布式光伏发电新能源产业扶贫项目,运行寿命长达20多年,但是由于其初始投资太大,投资回报周期长,对贫困户缺乏吸引力。对此,一些地区通过降低税收、给予扶持政策、降低融资成本和土地成本、进行技术创新等方式,提升项目回报率,提高了贫困户对项目的参与度。

  新能源产业在脱贫攻坚中发挥作用,也离不开相关政策的支持,特别是新能源产业上网电价扶持政策。当前,我国新能源产业发展的补贴资金大部分来源于政府基金和扶持资金,但是随着新能源产业在扶贫攻坚中的重要作用日益凸显,资金不足已经成为较为突出的问题。截至2018年底,我国新能源产业发展的缺口资金已经突破千亿元。要想有效应对新能源产业扶贫补贴缺口难题,主要可以采取两种方式:第一,建立新能源产业扶贫基金,显然这种模式可能会直接增加政府负担,但也是新能源产业扶贫在短期内取得成效的有效途径。第二,鼓励社会资本进入,让社会资本参与新能源产业扶贫项目,在税收、土地、用水用电等方面,给予优惠政策,吸引更多社会资金涌入,并和贫困户共享新能源扶贫项目成果。

  在新能源产业扶贫扶持政策制定和实施方面,首先,要加大政策扶持力度,提高新能源产业扶贫补贴水平。对于新能源产业发展补贴资金缺口而言,迫切需要扩大资金来源渠道。其次,在新能源产品扶贫项目选择上,要突出项目的扶贫功能,如果强制性要求新能源项目扶贫使贫困户年增收几千甚至上万元,无形中直接增加了政府负担,如果达不到规定标准,扶贫对象会对此有意见。因而对于新能源产业扶贫项目而言,需要量力而为。例如,对于光伏发电项目而言,如果有光伏发电上网电价补贴,则可以增加贫困户的收益,如果没有此项补贴,贫困户的收益就会少一点,但是贫困户是否可以通过新能源项目增收脱贫,最终需要通过贫困户自身的勤劳实现。

  新能源产业扶贫项目开发和建设,一般包括集中式和分布式两种模式。贫困户由于在空间和土地等资源空间分布上较为分散,所以比较适合新能源产业扶贫分布式项目,但是由于产业项目对技术和服务的要求较高,特别是项目建成后的运营维护成本较高。集中式项目的开发虽然有利于项目建成后的运营和维护,但是让贫困户参与进来并非易事。连片集中式光伏电站项目扶贫,有利于实现后期运营维护和管理,不仅在技术上可以得到保障,而且也符合规模经济效益原则。

  为了有效解决新能源产业扶贫项目建设中存在的问题,根据各地区各村的实际情况,主要可以通过三个途径实现:一是实施新能源产业扶贫项目的大规模集中式开发,贫困户和村集体以自有资金入股参与,这样可以有效调动村民勤劳致富的积极性;二是以村集体为单位进行新能源产业扶贫项目的分布式开发,这种方式能够有效解决股权分配不均的问题,减少了村中贫困户和非贫困户的股权分配矛盾;三是以连片形式进行新能源产业扶贫项目的大规模分布式开发,这种方式对于产业扶贫项目资金要求较多,将带来长期稳定回报,有利于实现扶贫项目的长远发展。

  由于新能源具有资源分散特点,越多的人参与,其规模效应越明显。近年来,由社会资本参与投资建设的新能源项目,在世界范围内广泛兴起,这将有效减轻政府单方面扶贫带来的资金压力,充分激发社会各方面力量参与到新能源项目建设中来。同时,对于新能源产业扶贫项目而言,如果政府给予过多政策扶持和优惠,也可能会对非扶贫性质的新能源项目产生较大影响,特别是在前期已经有了相应优惠扶持资金投入,如果在后期税收和运营环节上给予优惠,世界杯预选赛买球手机版下载对于其他非扶贫新能源项目来说,就不利于其竞争和发展。

  新能源产业扶贫的直接对象是贫困户,由于年龄、身体、技术、经验、教育等方面的限制,他们往往缺乏市场竞争力,所以在进行新能源产业扶持和发展的时候,世界杯预选赛买球手机版下载对于这部分群体应给予特殊和优先照顾。例如,在新能源产业扶贫项目实施过程中,可以把贫困户纳入优先招工对象和优先补贴名录,优先重点保障贫困户收益。但是,在此过程中,也要处理好资源分配的公平公正,可以把新能源产业扶贫重点放在贫困户脱贫能力提升上,为贫困户多提供就业岗位和帮扶资金,尽力维护社会公平和市场秩序,积极营造公平竞争的市场氛围。世界杯预选赛买球手机版下载

  ②姜安印、刘博:《精准扶贫背景下光伏扶贫问题研究》,《农林经济管理学报》,2017年第6期。